Опубліковано в “Експертус. Головбух”
Питання: ми – Територіальний центр соціального обслуговування … селищної ради є узуфруктарієм, у якого КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги …. селищної ради» хоче орендувати частину нежитлового приміщення.
Ми повинні проводити аукціон? Чи можна укласти договір безоплатного користування?
Відповідь:
Згідно зі ст. 601 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право особистого безоплатного володіння і користування комунальним майном (узуфрукт комунального майна) є речовим правом на комунальне майно для узуфруктаріїв – органів місцевого самоврядування, комунальних організацій (установ, закладів), комунальних некомерційних товариств та інших юридичних осіб, які не мають на меті одержання прибутку та єдиним учасником (засновником) яких є територіальна громада.
Узуфрукт комунального майна встановлюється уповноваженим органом місцевого самоврядування на будь-які види рухомого або нерухомого майна (крім земельних ділянок), що перебуває у власності територіальної громади, строком на п’ять років або безстроково.
Рішенням уповноваженого органу місцевого самоврядування, яким встановлений узуфрукт комунального майна, можуть бути передбачені додаткові умови володіння і користування комунальним майном.
Крім права володіння і користування комунальним майном, узуфруктарію належить право отримання плодів, продукції і доходів від користування таким майном.
Узуфруктарій не може відчужувати майно, передане йому на праві узуфрукта комунального майна, передавати його у довірчу власність або довірче управління, вносити його до статутного капіталу юридичних осіб, виділяти його для спільної діяльності, а також не може вчиняти щодо такого майна інші дії, наслідком яких може бути його відчуження або зміна цільового призначення, крім випадку передання такого майна в оренду у порядку, встановленому законом.
Тому в контексті передачі в оренду майна аналізуємо рішення власника щодо наявності певних обмежень.
В розумінні ч. 1 ст. 3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (далі – Закон) до обʼєктів оренди відносяться, зокрема нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення, а також їх окремі частини), об’єкти із складу майна, переданого на праві узуфрукта державного та комунального майна тощо.
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 4 Закону орендодавцями є:
- органи, уповноважені представницькими органами місцевого самоврядування, – щодо єдиних майнових комплексів, нерухомого майна і споруд, майна, що не увійшло до статутного капіталу, яке перебуває у комунальній власності, у тому числі переданого на праві узуфрукта комунального майна;
- балансоутримувачі – щодо нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 400 квадратних метрів на одного балансоутримувача, якщо менший розмір площі не встановлено рішенням представницького органу місцевого самоврядування – щодо об’єктів комунальної власності або галузевими особливостями оренди майна; іншого окремого індивідуально визначеного майна тощо.
А орендарями за цим Законом, за загальним правилом, можуть бути фізичні та юридичні особи, у тому числі фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.
Тобто нерухоме майно може передаватись в оренду КНП.
Передача в оренду, за загальним правилом, здійснюється з проведенням аукціону.
При цьому, ст. 15 Закону наводить перелік випадків, коли право на отримання в оренду державного та комунального майна , що не міститься в Переліку першого типу, без проведення аукціону мають, зокрема, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, інші установи і організації, діяльність яких фінансується за рахунок державного або місцевих бюджетів; державні та комунальні підприємства, громадські об’єднання, благодійні організації з метою надання цього майна для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб тощо.
Тобто якщо ми говоримо зазвичай про статус КНП, то воно не є таким, що фінансується за рахунок місцевого бюджету, адже отримує «виплати» ще й від НСЗУ. Аналогічно воно не підпадає під дію й інших пунктів цього переліку.
Якщо говорити про безоплатне користування, то вимога ст. 9 Закону містить пряму заборону передавати державне або комунальне майно в безоплатне користування або позичку, крім передачі релігійній організації в безоплатне користування або позичку державного або комунального майна, яке є культовим майном, зокрема культовою будівлею, спорудою, з метою проведення богослужінь, релігійних обрядів, церемоній, процесій, ритуалів, молитов, служінь, релігійних зібрань, релігійної освіти та забезпечення інших видів релігійної практики в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Як висновок, для передачі майна в оренду слід проводити аукціон. Укладення договору безоплатного користування майном буде неправомірним.
Наталія Брожко, Керівна Партнерка, адвокатка Адвокатської фірми «Єфімов, Брожко та партнери»